山西国企国资改革和转型发展取得明显阶段性成效

日期:2018-05-07   浏览:


全面发力 多点突破 纵深推进

习近平总书记多次强调,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。2017年6月,习近平总书记视察山西时指出,现在看来经济转型发展这个方向是正确的,要用非常之力、恒久之功加以落实。近年来,全省上下以习近平总书记重要指示为指引,坚持以“非常之力、恒久之功”为衡量标准,进一步凝聚攻坚克难力量,奋力推动国企国资改革和转型发展。

当前,国企国资改革就是决定山西转型前途的大改革。省属国企是山西改革转型的中坚力量。山西发展到现在这个阶段,必须打造转型新优势、制度新优势、改革新优势。

4月21日,“三步并作两步走,三年任务两年完”跑出改革加速度的汾酒集团,作为山西国企国资改革代表,在第二届中国企业改革发展论坛上精彩亮相交流经验。

省第十一次党代会以来,我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习习近平总书记视察山西重要讲话精神,坚持以“非常之力、恒久之功”推动国企国资改革和经济转型发展,不断攻坚克难,开创了山西国企以改促转的新局。

目前,我省国企国资改革进入施工高峰期,全面发力、多点突破、纵深推进的工作格局已经形成,具有“四梁八柱”性质的体制机制政策框架已经搭建,以改革增活力、破瓶颈、促发展的良好态势已经呈现,改革效应正在转化为企业效益和转型效能。

看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。把国企国资改革和转型发展放到山西实现重大转折的大背景下看,山西经受住了重大考验、实现了重大转变、取得了重大成效。

目前,省属煤企内部结构不断优化、新能源发展占比不断加大、新兴产业牵引效应不断增强、非煤对工业增长贡献率不断提高、固投项目中运用高新技术投入不断提升,结构优化促进了经济运行质量不断改善,稳中向好、稳中提质的发展态势正在巩固。

在2017年经营形势明显好转基础上,今年一季度省属国企继续保持较好发展势头,运行质量和效益全面提升,企业增加值增长17.4%,营业收入增长9.8%,上缴税费增长8.6%,利润增长465%,各项指标均创5年来最好水平,实现首季开门红。一季度全省非煤产业对规上工业增长的贡献率达到115.4%。省属国企为经济转型发展作出了积极贡献。

顶层设计、夯基垒台、统筹推动

突出问题导向,创立国企国资改革“1+N”制度体系

国有企业是共和国长子。我省国企资产在全省企业中占比达2/3,24家省属国企资产在全省国企中占比超2/3。两个2/3,充分说明了国企特别是省属国企在我省经济社会发展中的重要地位。

“国企不改,转型无望”。省委高度重视国企国资改革和转型发展,把国企改革转型作为决定山西转型前途的关键一招,摆在全局工作的突出位置。

多年来,我省在深化国企国资改革方面进行了诸多积极探索。但站在时代与历史的更高维度审视,放到山西大改革、大转型的背景下来看,改革滞后、机制不活、创新不足的问题仍很突出。我省国企国资改革零碎性、浅表性、短期性特征明显,“补考”和“赶考”的任务都很重,不少深层次问题亟待破题。

省第十一次党代会拉开山西新一轮国企国资改革大幕,省委历次全会、许多重要会议上多次作出重要部署,进一步明确了国企国资改革和转型发展的目标、路径、重点、任务,从顶层设计上定向把关、高位推动。

2017年新春伊始,上班第一天,骆惠宁书记、楼阳生省长就兵分两路,分赴晋城和焦煤集团就推进国企国资改革进行专题调研并提出具体要求。两位主要领导用这种方式向全社会传达出鲜明的信号,国企国资改革将是山西的重大改革转型任务。

一年多来,我省创立了国企国资改革“1+N”制度体系,突出问题导向,强化了制度设计、政策供给。骆惠宁书记亲力亲为、亲自上手、修改把关,使我省在短短3个月内高质量完成了顶层设计。“1”是《关于深化国企国资改革的指导意见》;“4”是《省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》《山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》《关于在深化国企国资改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》。围绕“1+4”,省国资委及相关部门还出台了30余个改革配套文件和细化方案,共同构成改革“1+N”政策体系。

我省深入调查研究,加强统筹协调,确定改革方案。建立了以质量效益为中心的考核体系,强化注重内涵集约发展的考核导向,不要“面子”要“里子”,扭转了企业粗放型扩张的势头。组织开展了万名干部入企服务活动,其中解决国企问题2379个,实现了全部办结,创立了全省网上网下联动、快速便捷高效的常态化服务企业工作机制。

加大改革、破题开局、攻坚解困

一批重大改革举措落地见效,“一企一策”契约化考核等改革走在全国前列

改革是一场真正的革命。改革是改革者的通行证。

山西把国企国资改革聚焦在引领性、基础性和关键性环节。

2017年7月30日,骆惠宁书记在省委中心组学习会上,提出了国企国资改革8个方面工作要求。省国资委实施了8方面21项重点改革,今年继续巩固充实提升。目前,整体改革态势已经形成。

一批重大改革举措落地见效。省属国企剥离办社会、公司制改制、外部董事制度、“双清”等改革逐渐补齐了“短板”,产融结合、专业化重组、混合所有制等改革获得了后发优势,“一企一策”契约化考核等改革走在全国前列。

一批专业集团重组加快推进。现代化工、燃气、文旅、大地、云时代、交控、航空等一批战略性支柱产业集团挂牌成立,扩充壮大了我省新兴产业市场主体,搭建起培育新兴产业的战略平台。重视科技创新的氛围增强,2017年省属国企完成研发投入147.6亿元,同比增长24.5%;完成科技创新类项目投资264亿元,同比增长17.9%。省属国企内部结构发生了新的变化。2017年非煤产业增加值849.4亿元,同比增长27.3%,增速快于煤炭7个百分点,拉动省属国企经济增长9.8个百分点。新能源、新材料、煤层气、装备制造、轨道交通、现代服务等新兴支撑产业发展势头强劲,增加值同比增长31.7%,增长快于省属国企水平9个百分点。

一批长期积淀的难点症结破题开局。着力攻克企业行政化痼疾,深化内部“三项制度”改革,引导企业建立完善奖励激励机制,省属国企减负增效初见成效,2017年已有12户省属国企将管理层级压缩至4级以内,比过去增加了4户。全年在岗职工劳动生产率同比提高24.6%。着力破解企业历史遗留问题,2017年清理欠薪欠保177.4亿元;省级财政分三年筹集42亿元资金专项解决剥离企业办社会职能,20亿元已经到位,在2016年之前零签协的底子上,2017年底省属国企“三供一业”签订移交协议涉及职工家属89.3万户,占总户数72.3%;完成剥离移交10万户,占总户数8.1%,涉及30万职工家属。着力打赢风险防控攻坚战,出台对省属国企指导意见,梳理出面临的突出风险,提出应对措施。截至今年一季度末,省属国企资产负债率同比下降2.3个百分点。

以改促转、久久为功、提升动能

生产要素向优质高效领域流动,新兴产业收入和利润同比分别增长23.2%、40.6%

机遇属于勇于创新、永不自满者。

在我国经济进入高质量发展新阶段下,新产业新业态新模式层出不穷,使我省在新一轮转型发展的道路上,站在同一起跑线上,可以发挥后发优势,后来居上。在煤炭形势好转的大环境下,煤炭市场运行稳定在较为理性的“绿色价格”区间,为国企改革转型带来了有利外部条件。

山西坚持在深改和综改的大格局中谋划推动国企改革转型,真正使国企国资改革成为山西转型发展的关键一招,真正使“以改革促转型”成为基本路径。

我省敏锐把握难得的历史机遇,在改革转型中大显身手。用足非常之力、坚守恒久之功,加快推动国企国资改革和转型发展取得更大突破。

推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”重点任务,2016年省属国企退出煤炭产能2130万吨,占全省的92%,减产量7300万吨,占全省的60%;2017年退出1275万吨,占全省的56.3%。在有力带动煤炭供求关系改善的同时,有力推动了生产要素向优质高效领域流动。省属国企在“不当煤老大、争当能源革命排头兵”的历史性转折中发挥了重要作用。

推进国有资本布局优化,大力培育新产业、新动能,2017年对30个新动能项目进行了重点培育,完成转型项目投资371亿元,占省属国企总投资53%,同比提高6个百分点,新兴产业收入和利润同比分别增长23.2%、40.6%,新旧动能转换加快。

推进转型项目建设,潞安180煤制油、太钢T800碳纤维、晋能光伏电池、阳煤乙二醇等一批转型项目强势推进,潞安、太钢、汾酒等一些国企转型发展势头强劲。截至2017年底,省属七大煤炭集团先进产能占比达到55.23%,比上年同期增加10.2个百分点。其中,潞安集团达到83.23%,同比增加20.03个百分点;阳煤集团达到69.86%,同比增加37.59个百分点。省属煤企用煤结构发生了新的变化,煤炭作为原料占比14%,同比增加2.2个百分点,黑燃料向绿原料延伸步伐加快。煤炭作为燃料占比14.7%,同比减少1.4个百分点。省属煤企新产业、新业态增加值占比达到7.6%,同比增长0.56个百分点。总的看,省属煤企正在走上“减”“优”“绿”之路。

晋煤集团牵头成立了山西燃气集团,启动全省燃气产业重组,煤层气抽采利用规模在全国一枝独秀。阳煤集团甲醇制烯烃、煤制乙二醇等一批项目达产达效,使现代煤化工占比由原来的20%提高到了60%。

新产业助力新动能。在新兴产业发展方面,2017年,省属国企新兴产业收入及利润同比分别增长23.2%和40.6%。今年一季度,我省新兴产业发展势头强劲,增加值、利润同比分别增长25.3%和15.4%。

党建引领、保驾护航、激发活力

省属国企党建工作写进章程,集团层面全部实现党委书记、董事长“一肩挑”

党是国企国资改革的坚定领导者。越是改革转型的关键,越要毫不动摇坚持党对国有企业的领导,越要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设。必须登高望远、担当作为。

为了加强党对经济工作的领导、加强党对全面深化改革的领导,2017年3月,省委成立了国有企业改革和党建工作领导小组。在新一轮国企国资改革过程中,从制定政策文件到协调部门地方,从审议改革方案到听取进展汇报、从部署改革任务到指引改革方法,始终集中统一领导,加强统筹部署。

加强党的建设,省属国企全部将党组织的法定地位、职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等党建工作要求写进章程,集团层面全部实现党委书记、董事长“一肩挑”,企业“三基建设”不断夯实,党组织在企业改革转型中真正把得了关、掌得了舵。

加强领导班子建设,注重突出选人用人政治标准,注重围绕深化改革和转型发展选干部、配班子,注重从优势企业选拔交流干部,注重年轻干部培养锻炼,省属国企领导班子结构不断优化,大学及以上学历占比达98.7%,全省国企中层以上干部队伍知识化专业化水平整体提升。

加强思想政治工作,坚持把思想政治教育与保障职工权益结合起来。2016和2017两年省属煤炭和钢铁企业在“去产能”中分流人员1.4万人和1.5万人,全部做了重新安置,无一失业,解除了职工后顾之忧,凝聚起广大职工群众投身于改革转型的强大合力。

加强人才队伍建设,加大人才培养经费投入力度,省属国企每年人才投入超过7亿元,2017年“三支人才队伍”总量超过40万人,同比增加1.35万人。

加强企业家队伍建设,在全省进一步营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,激发了省属国企领导人员勇于担当、追求卓越,促进国企改革转型的激情和智慧。

历史往往经过时间沉淀后才能看得更加清晰。

改革转型的非常之举、非常之策为省属国企注入强大活力。两年来,省属国企经济运行质量不断改善,稳中向好、稳中提质的发展态势基本形成,扭转了持续5年之久的经济下行态势,增加值从2015年的1764.5亿元增长到2017年的2288.2亿元,年均增长13.9%;利税总额从2015年的422.4亿元增长到2017年的962亿元,增长1.3倍,年均增长50%。

习近平总书记指出,历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。

省属国企带头改,山西国企改革就会全盘皆活;省属国企率先转,山西转型发展就会大有希望。我们要抓住目前来之不易的改革局面、转型态势和市场转机,围绕省委确定的转型发展“三大目标”,全面推动国企国资改革和转型发展取得新的更大突破。

只要我们顺应历史潮流,顺势而为、乘势而进,坚定正确方向,矢志不移改革转型,非常之力攻坚克难,恒久之功一张蓝图绘到底,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,一任接着一任干,就一定能够把山西国企真正做优做强做大。(张临山 常慧忠)

                                          来源: 山西日报